Марина Озерова, Наталья Галимова
Будни Государственной думы |
Прибыльное ли дело — депутатство? Если в день заседания пройти мимо Госдумы и посмотреть, какие авто дожидаются там своих пассажиров с мандатами, можно убедиться: прибыльное. Из 120—130 едва ли найдётся штук 10 отечественных. “БМВ”, “Мерседесы”, дорогие внедорожники, “Хаммер”... А если посмотреть, в каких костюмах, часах и туфлях выходят из этих машин народные избранники...
Народ уверен, что депутаты зарабатывают лоббизмом. Слово это в понятии народа — ругательное и обозначает чуть ли не взяточника с мандатом в кармане. Как сейчас с лоббизмом в Думе? Какими тропами ходят (и ходят ли) здесь представители компаний, регионов, ведомств?
В парламентах демократических стран принято устанавливать для депутатов дополнительные правила декларирования доходов и имущества — чтобы народ не думал, будто при голосовании их избранники заботились лишь о своём кармане.
В Великобритании член палаты общин обязан заявлять о личной заинтересованности в обсуждаемом вопросе (вдруг в повестке дня — закон о повышении налога на спирт, а у него заводик по производству виски в Шотландии). После избрания надо представить подробную декларацию об акциях, недвижимости, должностях и спонсорах, а потом сообщать обо всех изменениях в материальном положении, в том числе — о подарках дороже 125 фунтов стерлингов и зарубежных поездках “за счёт принимающей стороны”. То же самое должны делать и жены, и несовершеннолетние дети — владельцы акций. Вся эта информация доступна общественности. За вранье или нечистоплотность грозит позорная огласка, вычет из жалования или временное отстранение от исполнения депутатских обязанностей.
И в Германии от члена Бундестага требуют заявлять о побочных доходах, подарках и командировках “за счёт принимающей стороны”, если они превышают определенную сумму, а также о личном интересе в том или ином законе. Декларации держат в тайне — обществу сообщат лишь о допущенных кем-то нарушениях.
В США ежегодные финансовые декларации обязаны подавать не только конгрессмены, их жены и несовершеннолетние дети, но и старшие помощники конгрессменов. Любой избиратель может получить копии этих документов. Подарки дороже 50 долларов принимать нельзя. За нарушение этических правил можно получить выговор от коллег, штраф и даже лишиться мандата.
Декларации об имуществе и денежных доходах депутаты представляют один раз — в бытность кандидатами, при регистрации, а Центризбирком их обнародует. Требования к декларациям меняются от выборов к выборам, и понять, насколько прибыльное дело депутатство, очень трудно.
Налоговые органы ни разу не обнародовали фактов, говорящих о финансовой нечестности действующего депутата РФ. Не было ни одного не замятого в зародыше разбирательства, связанного с тем, что депутат взял за что-то деньги.
В прошлом созыве думская Комиссия по этике объездила немало стран, знакомясь с опытом конгрессов, риксдагов и бундестагов, но так и не смогла родить кодекс этического поведения депутата, где подробно объяснялось бы, что можно, а что нельзя, чтобы не быть заподозренным в использовании служебного положения в личных целях. В Думе этого созыва про кодекс забыли.
Справка “МК”. “Лоббистом называют человека, который пытается повлиять на принимаемые властью решения в своих личных или групповых интересах. В парламенте речь может идти о выгодных кому-то строчках, цифрах или даже запятых в законах.
“Что теперь толку ходить сюда?” — говорили в сердцах некоторые депутаты, намекая, что молочные реки с кисельными берегами текут теперь лишь в направлении Кремля и Белого дома. Решения принимаются там.
...Закон, ограничивающий рекламу пива, тихо лежал в комитете три года, потому что “пивники хорошо поработали”. В этом году измученные необходимостью принимать непопулярные решения, “единороссы” с отчаяния начали широкомасштабное наступление на пиво. И в Думе ахнули: “Пивники даже не пытались заносить!” (“Заносить” на местном сленге — значит подкупать.) Политическое решение принято, так что заноси — не заноси...
Этой осенью делегации областей во главе с президентами и губернаторами, в сопровождении “своего” депутата с красным от чувства собственного бессилия лицом, бродили из одного высокого кабинета Думы в другой, умоляя “добавить”, иначе после монетизации льгот им “точно не выжить”. “Это не к нам, это в Минфин, там теперь все решается!” — услужливо направляли ходоков обитатели здания на Охотном Ряду. Подавляющее большинство депутатов из “Единой России” не могут похвастать тем, что они выбили что-то для округа: хитрый Кудрин понял, что при такой централизации достаточно учесть просьбы руководства фракции. Что говорить про оппозицию!
Неужели лоббизму в Думе конец?
Слухи о смерти больного сильно преувеличены. Законы, даже внесенные президентом или правительством, выходят из Думы более-менее радикально переписанными. Поправки в них вносятся в стенах парламента. “Вкладываться в Думу компаниям сегодня смысла меньше, чем раньше, но совсем не вкладываться тоже нельзя”, — сделали вывод опытные лоббисты.
Конечно, чтобы тебя услышали, нужно идти в президиум “Единой России”, где оформляется политическая воля власти в поддержку или против какого-то закона, поправки, постановления. Говорят, полезно сходить к “серому кардиналу” фракции, председателю исполкома партии “Единая Россия” Юрию Волкову. Нужно идти к председателям комитетов, причём если вопрос принципиальный, надо говорить с председателями нескольких комитетов, чтобы на президиуме фракции они выступали сообща. Вообще глупо рассчитывать на успех, сходив к одному, пусть даже и очень влиятельному “единороссу”. Разве что этот один — Борис Грызлов...
Посадить “своего” депутата в кресло председателя экономического комитета, чтобы быть в курсе всех вносимых в законы изменений, — такое под силу лишь олигархическим структурам, имеющим большое влияние в Кремле и Белом доме, или компаниям, чьи руководители связаны личными отношениями с влиятельными сотрудниками этих вершин вертикали власти. Комитет по энергетике, транспорту и связи возглавляет “газпромовец” Валерий Язев. “Русал” Олега Дерипаски держит руку на пульсе Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям с помощью первого зампреда комитета Николая Ашлапова. Представитель страхового бизнеса Владислав Резник возглавляет Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам и одновременно отвечает в “Единой России” за работу с правительством... И так далее. И тому подобное.
Золотое время для лоббистов — авралы, которые время от времени устраивает в Думе исполнительная власть, когда за неделю-две в спешке принимаются десятки законов, иногда больших по объёму и очень важных. Тут за каждой запятой никто уследить не в состоянии, а значит, под шумок можно словить рыбку в мутной водичке.
...Может показаться, что к лидерам оппозиции и её спецам ходить нечего: на президиумы “Единой России” они не званы, и голоса их фракций ничего не решают. Но голоса жириновцев, например, могут понадобиться власти, чтобы получился красивый результат (много больше 300 голосов “за”) при принятии конституционного или просто общественно значимого закона. И вот заключается сделка баш на баш: ЛДПР поддерживает важный для власти закон, а взамен получает возможность пролоббировать интересы дружественных компаний.
Раз лоббизм жив, значит, у некоторых, не очень скованных моральными принципами депутатов остается возможность заработать. Носят ли в Думу чемоданы или конверты с деньгами? “Если и носят, то намного меньше, чем раньше, — говорят знающие люди. И добавляют: — Дума — как дом из стекла, здесь все про всех знают, поэтому лучше втупую не работать”. После того как несколько лет назад с поличным задержали зампреда аппарата Комитета по международным делам, который за несколько тысяч долларов обещал ускорить рассмотрение выгодных наукограду Дубне законов, “черные лоббисты” стали вести себя намного осторожнее и в основном работают с безналом. Но не далее как в прошлом году, говорят, комендатура выводила каких-то ретивых граждан с “чемоданами”, а время от времени фразу “N забросал комитет бабками” можно услышать и сейчас.
Очень популярна и может избавить от угрызений совести система взаимных услуг — многие вообще не считают это коррупцией. За содействие в получении информации или помощь в проведении нужной поправки (закона) в округе, где живёт депутат, построят стадион. И тем самым помогут переизбраться. Могут дать денег на предвыборную кампанию. Книга депутата увидит свет, сын его сестры не попадет в армию, дочь поступит в МГИМО (без взяток преподавателям), жена съездит на модный заграничный курорт. Да мало ли что!
Мы попробовали хотя бы приблизительно классифицировать депутатов по уровню благосостояния и сферам приложения лоббистских возможностей. Единственные документальные источники, которые можно цитировать, не опасаясь обвинений во лжи, — декларации о доходах и имуществе за 2002 год, которые депутаты подавали перед избранием в Думу, да официальные биографии. Среди обитателей здания на Охотном Ряду очень развита способность к мимикрии, когда депутат, по повадкам и образу жизни явно принадлежащий к одной категории, пытается выдать себя за кого-то другого. К тому же соотношение официальных доходов депутатов к реальным иногда примерно такое же, как между надводной и подводной частями айсберга.
Лицо: Тамара Плетнева, фракция КПРФ. Бывший учитель истории. Гордится тем, что в Думу “пришла прямо от доски”. В декларации указала депутатскую зарплату, квартиру в 100 кв. м в Тамбовской области, гараж в Москве и автомобиль “Волга”. Ни акций, ни счетов в банках не заявила.
До депутатства “бюджетники” трудились в бюджетной сфере. Больших капиталов, если судить по внешнему виду и образу жизни, не нажили и в Думе (но мы не знаем, чем занимаются и какие деньги зарабатывают их мужья, жены, дети и внуки). Без особого успеха пытаются лоббировать социальные проекты, льготы, пенсии, науку, здравоохранение и повышение зарплат. Бизнесу они малоинтересны, к их кабинетам в дни рождения не стоят в очереди представителей компаний и банков. Но в качестве лоббистов региональных программ и проектов эти депутаты могут быть вполне эффективны. Есть среди них и такие, про которых в правительстве говорят: “Легче дать, чем отвязаться”.
“Бюджетники” встречаются во всех фракциях, но традиционный их оплот — КПРФ. Слабое место — трепетное отношение к депутатским статусным льготам.
Кстати, ежемесячно через кассу депутаты получают по 44 850 рублей. Если льготы пересчитать на деньги, то в зависимости от степени наглости, жадности или, наоборот, скромности от 200—300 до 3—4 тысяч долларов ежемесячно каждый из депутатов может смело писать себе в графу “доходы”. А рядовые члены фракции “Единая Россия”, по слухам, получают ещё по 2 тысячи долларов США в конвертах — от партии. Некоторые из них называют это “пенсией”, другие — “компенсацией материального ущерба”.
Крупный и средний столичный и провинциальный бизнес. Лицо: Игорь Игошин, бывший гендиректор ЗАО “Реал-Агро”. Попав в Думу по списку КПРФ, сразу “разочаровался” в левой идее и пошел во фракцию “Единая Россия”. В декларации за 2002 год указал лишь депутатскую зарплату да 3 небольших квартиры в разных городах. Ни счетов, ни акций, ни участков, ни машин.
ЦИК насчитал среди избранных в 2003 году в Думу лишь двух частных предпринимателей. Хотя даже поверхностное знакомство с биографиями думцев позволяет сделать вывод: бизнесом вплоть до ухода на выборные должности занимались из 450 человек 170 как минимум. Но если судить по декларациям — голь перекатная наши предприниматели. “Я хотел написать все как есть, но в последний момент передумал и переписал фирму, деньги и акции на жену и подставных лиц. Народ не любит богатых”, — признался как-то один довольно известный депутат. И вот у Мартина Шаккума (“ЕР”), независимого Геннадия Семигина, Ашота Егиазаряна (ЛДПР) в графе “денежные доходы” — одна депутатская зарплата. Бывший вице-премьер правительства Евгения Примакова Юрий Маслюков (КПРФ) официально живёт на зарплату депутата и пенсию, в Думе почти не появляется, но, по словам коллег по фракции, “давно и успешно занимается бизнесом”.
Очень многие региональные бизнесмены до прихода в Думу не имели никакого представления о законодательной работе, а оказавшись в условиях жесткой централизации и контроля со стороны партийных структур, совсем заскучали. “Крутые” короли областей, городов и республик оказались в роли политических пешек. Поэтому они в Думе бывают редко, зато активно пользуются мандатом для получения информации, свободного посещения министерств в интересах своего дела, завязывают знакомства, связи, ищут новые рынки сбыта. Им по барабану, какой политический режим в стране — лишь бы не мешали деньги делать.
Именно эта категория депутатов проявляет особую склонность к понтам: евроремонт кабинета, навороченная машина, супердорогие часы или костюм, должность зампреда комитета...
Представители крупных ФПГ в парламенте. Лицо: Отари Аршба, председатель совета директоров Западно-Сибирского металлургического комбината. В 2002 году задекларировал денежный доход в 97,1 млн. рублей, 8 участков земли в Московской области и 2 — в Грузии, 2 дома в Московской области (186 и 1519 кв. м площади) и 1 дом в Грузии (242 кв. м). Плюс акции (от 17 до 90%) десяти компаний. На заседания Думы иногда ходит. Как-то счел нужным поучаствовать в дискуссии по закону о введении уголовного наказания за проституцию: “Проституция — это не антиобщественное, а общественное явление”, — сказал он.
Эта группа немногочисленна, но по степени влияния и богатству превосходит все остальные, вместе взятые. Олигархический бизнес покупал места для своих людей в списках всех фракций. Причём с прошлой Думы у олигархов стало модно представляться в парламенте лично: вице-президенты компаний, председатели советов директоров, советники... На первом месте, конечно, нефтяники. В “Единой России” их 13 (от всех крупнейших компаний: ЛУКОЙЛ, ЮКОС, “Сибнефть”, “Роснефть”, ТНК). В КПРФ два представителя ЮКОСа, в ЛДПР — один представитель ЛУКОЙЛа...
В зале эти люди копья не ломают, перед телекамерами не светятся: большие деньги любят тишину. Все думские “олигархи” заявили о доходах от 5 до 114 млн. рублей в год (от 14 до 350 тысяч долларов в месяц). Но странное дело: ни у одного из них нет земли, квартир и домов за рубежом (если не считать грузинских владений Аршбы). И ни одного счета в заграничных банках — разве что некрупные вклады в российских филиалах западных банков. Неужели тоже все “на родственников”?
Лицо: Геннадий Зюганов, лидер фракции КПРФ. В декларации заявил зарплату депутата, две квартиры (167 кв. м в Москве и 30 кв. м в Кемеровской области) и два счета: 16,5 тысячи рублей в Сбербанке и 2 тыс. рублей в “Кузбассоцбанке”.
Перед прошлыми думскими выборами телевидением активно запускалась информация, что Зюганов — фактически подпольный миллионер. Владеет, например, заводом по переработке леса за рубежом. Но это скорее “липа”, придуманная кремлевскими политтехнологами. А вот уже после поражения компартии на выборах возник скандал внутри самой КПРФ. Ряд коммунистов потребовал от Зюганова ответа: куда делись деньги, заплаченные олигархами за включение их людей в партсписки? По оценкам возмущенных товарищей, КПРФ заработала на олигархах порядка $25—30 млн. На выборы же было потрачено лишь около $4 млн. При этом финансовыми вопросами занимался не тогдашний первый зампред ЦК Валентин Купцов, а сам Зюганов. На пару с “красным олигархом” Виктором Видьмановым. Ни тот ни другой “финансист” внятного ответа на вопрос: где деньги, Зин? — не дали...
Впрочем, повадки Геннадия Андреевича не похожи на повадки человека с крупным состоянием. Один из продавцов крупного торгового центра столицы рассказал “МК”, как однажды в их магазин (с весьма высокими ценами) пожаловал лидер КПРФ. Менеджеры, увидев такого человека, расцвели. Каково же было удивление продавцов, когда лицо клиента при виде цен вытянулось, и он ушел, так ничего и не купив... Как рассказывают наши источники, туфли Геннадия Андреевича обычно стоят в пределах 10 тысяч рублей, а костюмы (генсек предпочитает немецкие, потому что они добротные и дольше носятся) — порядка 15—20 тысяч. Даже ремонт на даче в Снегирях ему, по слухам, как-то раз делали за счёт партии...
Лидеры фракций — держатели целых пакетов голосов. Они стоят на пути анархического, стихийного лоббизма депутатов и компаний и заинтересованы в том, чтобы лоббистские устремления и связанные с ними финансовые потоки были организованы и подчинены фракционному контролю: партийные кассы нуждаются в средствах, и содержание организаций дорого стоит.
Поскольку лидеры — это лицо партий, требования к безупречности их имиджа повышенные. Отсюда “чистые” декларации из разряда “хотите верьте, хотите — нет”. У Дмитрия Рогозина — зарплата депутата, квартира в 132 кв. м в Москве, там же — гараж и счёт 10 065 рублей в банке. У вице-спикера Владимира Жириновского — зарплата депутата, небольшие деньги от МГУ, квартира 50 кв. м в Москве да вклад 66 643 рубля в Сбербанке. Правда, в случае с вождем ЛДПР какие-то следы семейного благополучия можно обнаружить в декларации его сына, формального лидера фракции ЛДПР Игоря Лебедева: два участка земли по 1500 кв. м и два дома в Подмосковье, 7 квартир в Москве (4 из них — по 300 с лишним кв. м каждая). Машина из лидеров партий есть только у Бориса Грызлова. Хотя ему, как и всем прочим, она пока ни к чему: постоянно закрепленный автомобиль из гаража управделами гарантирован.